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理策略演变唐都长安管

时间:2019-04-08 10:32 点击:
受此影响,学界目前对唐宋时期城市管理的研究集中于坊市制、市场管理、人口管理等层面。《城市发展与权力运作唐代都城管理若干问题研究》(张春兰著,人民出版社2018年 8月版)一书,将研究范围扩展至唐都长安的治安管理、环境管理、公共空间管理,并对市政

  受此影响,学界目前对唐宋时期城市管理的研究集中于坊市制、市场管理、人口管理等层面。《城市发展与权力运作——唐代都城管理若干问题研究》(张春兰著,人民出版社2018年 8月版)一书,将研究范围扩展至唐都长安的治安管理、环境管理、公共空间管理,并对市政机构、市政法规以及由唐入宋都城管理制度的转型等进行了探讨。不仅如此,全书以都城管理为媒介,尝试沟通行政机构与都城社会,凸显政府职能在都城管理中的作用,这种研究视角,对于集中关注经济领域变迁的唐宋都城研究而言,具有一定的启发意义。作者将长安人口分为常住人口、流动人口与外来人口,并且认为唐代中后期随着经济发展与城乡互动的增加,长安城内流动人口与外来人口增多,导致人口结构复杂化与职业分工多元化,对都城的人口管理提出了新要求。

  刘易斯·芒福德(Lewis Mumford)在《城市发展史》中提出:“先古城市最初只是在坚强、统一、自为的领导之下的一种人力集中,它是一种工具,主要用以统治人和控制自然。”人既是活动于城市中的主体,也是城市管理服务的对象。作为城市中最活跃的因素,人口的规模与结构变化给城市发展带来新挑战,人口管理也就成为城市管理的重点内容之一,唐代都城管理涉及的种种问题中,人口管理是重中之重。作者将长安人口分为常住人口、流动人口与外来人口,并且认为唐代中后期随着经济发展与城乡互动的增加,长安城内流动人口与外来人口增多,导致人口结构复杂化与职业分工多元化,对都城的人口管理提出了新要求。为此,唐代实行分类管理与分区管理相结合的策略。常住人口的管理以分籍管理为主,将不同阶层、不同职业的人口分别纳入不同的户籍管理,比如兵籍、匠籍、市籍、僧尼籍等。常住人口之外,还有数量庞杂的流动人口、外来人口,诚所谓“浮寄流寓,不可胜计”,极易成为人口管理的“盲点”。为解决这些问题,唐代专设礼宾院等机构对其进行管理。

  唐代长安城实行坊市制的封闭管理策略,但到唐中后期,随着商品经济发展,封闭结构逐渐被打破,商业活动溢出东、西两市,在坊墙之内、坊坊之间、城内街道等处展开。坊市制的突破为唐政府的分区管理提供了前提。作者在书中提出“都城人口分区管理”的观点,从坊区人口、市区人口、街区人口三个角度探讨长安城的人口管理区划,认为这为宋代打破坊市界限、形成更接近现代意义的分区管理奠定了基础。“分区管理”模式的提出,是以长安城建筑空间的分区规划为基础的。唐长安城承隋大兴城而来,分为宫城、皇城、外郭城三重。由于隋文帝规划大兴城时,贯彻宫阙、官府与民居不杂处的原则,所以长安城的人口管理重点在居民集中的外郭城。外郭城实行坊市制,坊门、市门定时开闭,分别构成独立的封闭空间。作者将坊区、市区纳入人口分区管理模式的同时,突破坊、市分立的固有视角,将沟通坊、市的街道纳入观察视野,挖掘了“街区”在人口区划管理中发挥的作用。“街区人口”概念的提出,符合长安城“东贵西富”的人口结构特点,体现了坊市制崩溃过程中街道发挥的分流承载功能,对于考察唐宋都城人口管理模式演变,以及唐宋都城区划由坊市制向厢坊制的演变,均有重要的参考价值。

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